过去30至40年里,中国在国际体系中不可阻挡地崛起,尤其是在经济、军事、政治和技术领域。这使美国将其视为最重要的全球对手。而美国曾是后冷战时代唯一的超级大国。
如果我们从美国的视角来看待中国崛起,可以采取的政治路线有两种:接触和遏制。事实上,这两种政治路线在某种程度上相互平衡。从这个意义上说,接触是一种软平衡,而遏制是一种硬平衡。
在特朗普和拜登担任总统期间,美国在已经宣布并实施的印太战略框架下为对华战略注入越来越重的遏制色彩。
美国与亚太地区的盟友和伙伴发展并加强关系,鼓励当地盟友和伙伴之间发展关系,并越来越多地参与多边区域架构,特别是重振四方安全对话及建立澳英美联盟。然而,这是否达到了预期的成功?
要为这个问题寻找答案,首先必须注意以下事实:鉴于中国的地理位置和邻国情况,美国不可能完全遏制中国。中国北部与俄罗斯和蒙古国接壤,西部紧邻中亚国家,西南部是盟友巴基斯坦。这些国家在上海合作组织(蒙古国还不是成员国)框架下与中国协调行动。这种大环境不在美国的遏制战略范围之内。
美国战略遏制的行为体分布在从东北亚延伸到南亚一带,主要包括美国的地区盟友和伙伴,如韩国、日本、澳大利亚和印度。然而,利用这些国家成功实施对华遏制战略的可能性似乎很低,因为这些国家最大的经济和商业伙伴都是中国。因此,这些国家不可能在不减少与中国接触的情况下完全顺应美国的遏制战略。
东盟国家情况也类似,所以很难加入美国的遏制战略。首先,中国是东盟最大的经济和商业伙伴。东盟与中国的接触水平最高,从中受益巨大。要东盟国家加入美国的遏制战略、拒绝从中国获得经济收益,这是不可能的。与此同时,东盟不希望减少与中国的接触,因为他们并不像美国那样将中国视为威胁。中国完全无意侵犯东盟国家、改变当地政权、输出自己的意识形态、建立傀儡政权等,因为中国从没有征服历史。这一点已为当地国家所深知。因此,不应指望这些国家加入美国的遏制战略。
最重要的是,在经济全球化的时代,希望从冷战时期的战略中获得非凡成果是错误的。冷战时期美国对苏联遏制政策成功的最重要原因是东西方集团国家之间的经济接触水平很低。如今,在对待中国时,没有形成这样的局面或分立。就此可以说,美国对中国的战略遏制注定要失败。
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