2022生机大会

传染性非典型肺炎（SARS）等传染病暴发、流行时，多数国家采取甲类传染病的预防、控制措施并没有多少人反对，其原因大致为，在全球范围内，SARS的平均死亡率为10.88%；12月22日，香港大学李嘉诚医学院生物医学学院教授、病毒学专家金冬雁预测，全球疫情正在走向终结，不少人可能要反问病毒学专家前述结论的根据。

全球疫情正在，或者已走向终结

上述在全球范围内SARS平均死亡率为10.88%，就是世界卫生组织公布的数据；有人可能要问，世卫组织为何在SARS流行之初建议各国采取隔离措施？一方面，世卫组织对各国并没有管辖权，主权国家对传染病采取何种措施是各国的内政；另一方面，传染病致病力的规律通常为由强变弱，平均死亡率为10.88%，SARS流行之初死亡率可能远远高于平均率。

世界卫生组织对新冠肺炎防控提出了7项建议；建议包括勤洗手、保持社交距离和避免触摸眼、鼻、口等，但不包括诸如戴口罩、隔离等措施。有人可能要问，世卫组织对新冠肺炎防控措施的建议强度为何远远弱于SARS？

一方面，新冠肺炎的死亡率远低于SARS，例如，世卫组织网站最新数据显示，截至22日23时21分，全球确诊病例650879143例，死亡病例6651415例，死亡率为0.010%；死亡率低于流行性感冒可能是世卫组织不建议采取隔离措施的主要原因。

另一方面，勤洗手和保持社交距离意味着，新冠肺炎的感染主要是通过人与人之间的接触传染；物传人，或者动物传人的概率极低，甚至没有发现，但理论上有可能性。触摸眼、鼻、口均可能感染新冠病毒，多数国家没有能力使全民采取医护人员的防护措施，世卫组织没有建议戴口罩，例如，我国口罩建议主要针对就诊者。

传染病的致病力，是指传染病的重症和死亡力，轻症和无症状感染者不能称为传染病的致病力，例如，流行性感冒患者的体温≤38℃不能评价为致病力；不仅如此，患者体温＞38℃一般还需要持续时间，偶有体温不正常也不能认为是致病力，例如，气温等环境也可能影响人的体温等。

防疫和治疗方法也影响致病力，例如，由于菌药物治疗对疟疾无明显效果，疟疾原来的致病力也很强；当中国人发明了青蒿素后，疟疾已被列入乙类传染病中的最后一种。新冠肺炎的致病力也是如此，应急疫苗，治疗方法改进，以及变异毒株的致病力下降，全球疫情正在，或者已走向终结。

被列入《传染病防治法》的传染病，以及突发原因不明的传染病均有重症、死亡率，例如，丙类传染病中的麻风病、黑热病等。有人可能要问，国家对新冠肺炎的防控为何仅提出生命至上，没有提到诸如健康至上？一方面，乙、丙类传染病一般并不直接导致重症、死亡，例如，重症、死亡病例多数情形下为重大基础性疾病；另一方面，重大基础性疾病随着治疗方法的改善可能治愈，例如，某些癌症等。

基于上述理由，《传染病防治法》对传染病种类，或者等级的划分主要根据为死亡率，例如，多数国家，以及世卫组织等公布的新冠数据仅有确诊人数与死亡人数。不仅如此，生命至上还需要经济、财政，甚至心理因素等保障，例如，疫情防控倘若没有财政支持生命至上可能是一句空话，有人可能要问，不少人为何对新十条防控措施还有不同的看法？

《宪法》第二十一条明确将医疗卫生定位于事业，其中，事业的内容包括中药与西药。例如，国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药；多数人基于发展、巩固民营经济的考虑，将医疗卫生事业理解为部分可以营利，例如，民法理论曾认为民营（私有）医疗机构可以营利等；宪法文本在发展现代医药和我国传统医药后使用事业一词，多数人将药品当然理解为可以营利。

从法律角度分析，上述理解不符合文义解释规则。列入同一法条的内容需作同等性解释，例如，《刑法》规定的以危险方法危害公共安全罪的其他方法需要与放火、决水、爆炸、投放危险物质作同等性解释等。国家与社会，特别是法律人对《宪法》第二十一条内容的理解也是如此，本条规定的均为事业！由此上述的错误理解，医疗卫生人员可能主要为诸如药品、医疗器械生产企业打工，例如，处方服务收费低。

基于上述的理解，多数人对诸如《药品管理法》《疫苗管理法》的理解也产生了偏差，例如，前述两个法分别规定依法实行市场调节价的药品和疫苗的价格由疫苗上市许可持有人依法自主合理制定；多数人不理解法律文本中的依法，将诸如医保药品，甚至常用药品，以及免疫规划的疫苗解释为市场调节价的药品。疫情防控三年来，社会财富可能主要流向医药企业，例如，核酸检测，以及最近的感冒药生产企业等。

对医疗卫生事业的理解

根据世卫组织公布的数据，多数人能够得出结论，即，新冠肺炎的死亡率仅为0.010%；不少国家事实上终结，或者将要终结疫情，例如，卡塔尔世界杯的举办等。在我国，总有自媒体讨论何种药品对治愈新冠肺炎更有疗效；不仅如此，少数自媒体还传播诸如新冠肺炎黑脸白发等后遗症的信息。国家与社会可能要追问，其目的与原因空间是什么？

讨论药效的目的在于促使某种药品的使用，例如，最近不少布洛芬生产企业涨价；夸大新冠肺炎后遗症程度的目的在于防控措施再加码。有人可能要问，不少人为何乐于层层加码呢？一方面，防控措施加码有一定的利益因素，例如，核酸检测等药品；另一方面，对于有工作单位的人而言，采取隔离措施仍支付工资，少数人可能希望持续该状态。

与前述情形相反的是，国外不少企业，以及职工希望复工；对此现象，多数人可能解释为国外企业对隔离人员不发放工资。在本文看来，该现象可能与企业的投资相关，例如，国外的股份公司可能不存在优先股一说，职工持有股份就是企业有决策权，或者选择管理层的股东，企业的利润与职工息息相关。民法理论上优先股一说，事实上将《公司法》与《合伙企业法》混为一谈，例如，特殊的普通合伙企业。

国家对疫情防控采取新十条措施后，阳性人员确实增加，但仍为可控，例如，多数为无症状感染者，或者轻症。就个别自媒体发布的黑脸白发等后遗症的信息而言，大多数人能够判断为虚假信息，例如，黑脸与白脸的比较为化妆后的照片；白发的视频，或者照片也大致如此，例如，所谓白发是在流海处的中部。

《刑法》第二百九十一条之一第二款规定了编造、故意传播虚假信息罪；编造虚假的疫情，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序的，构成本罪。在本文看来，自媒体发布黑脸白发等后遗症信息，倘若信息虚假，例如，化妆、修改照片，或者视频等，司法机关应当适时启动追责程序。

适时启动编造、故意传播虚假信息罪